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| 根据“校本管理”理论，构建学校决策体系和办学理念 |
| 作者：钮云华 发表日期：2005/05/11 19:01:19 浏览：444 |
顾名思义，校本管理就是以学校为本位或以学校为基础的管理。它是一种以权力下放为中心，追求学校个性化特色化发展为目标的学校管理思想和模式。校本管理的重要标志着形成共同决策机制和个性化的办学理念。从陶行知先生的办学思想与实践看，陶行知先生是实施校本管理的真正典范。在新的时期，如果学习借鉴陶行知的办学理论与实践，根据校本管理理论，构建学校决策体系和办学理念是我们面临的重大课题。
一、改革学校管理体系，倡导共同决策
在校本管理中，权利下放是最核心的问题。我国在中小学实行“校长负责制”，赋予校长比较大的对学校事务的决策、管理权限。在现行体制下校长对学校的管理、发展有时也很无奈，但毕竟一个优秀校长带出一所好学校的现象也普遍存在。不过仅靠校长的个人魅力左右学校的发展是不完美的管理形式，难于保证学校办学思想的连续性和学校的可持续发展。根据“校本管理”理论进一步改革“校长负责制”，形成科学合理的学校决策、执行体系是值得我们尝试和实践的。
1、向外开放，提高学校决策的社会基础。建立社区“学校发展咨询委员会”，吸引并鼓励社区人士、家长参与学校的管理。陶行知先生在《育才学校教育纲要草案》中提出“与社会发展的联系，与整个世界的沟通”是保持学校集体合理进步的关键。在学校与社会联系越来越密切的今天，家长和社区不仅是教育服务的接受者，更应该是共同负责学校事务、推动学校发展的伙伴。
基于这样的认识，我校在家长委员会的基础上成立了社区“学校发展咨询委员会”，其人员构成有社区负责人、社区人大代表、家长代表。由于绝大多数的成员缺乏对学校的了解，缺乏对教育发展的了解，缺乏关注学校工作的热情和技术。在委员会成立之初，“我们要把学校的围墙拆去，那么才可与社会沟通。这种围墙不是真的围墙，是各人心中的心墙”。我们通过培训，通过沟通拆了相互间“心墙”后，转变了社区人士对学校发展的态度、情感，提高了他们参与学校事务能力：社区领导认识到了学校发展是社区的份内工作，学校可以成为社区精神文明和文化传播的中心；人大代表也主动为学校发展向政府进言献策了；家长认识到学生的成长需要学校、家庭的合作和共同努力。
为了真正发挥“学校发展咨询委员会”的决策咨询功能，我们制定并严格执行了例会制度。每学期初校长向委员会成员通报学校工作设想并征询发展意见，最后形成学期发展计划。期末向“学校发展咨询委员会”汇报工作，接受他们的检查。在学校在重大发展计划时及时召集委员会集中讨论，形成共识，争取支持。如学校开展新课程改革实验、学校创建省实验小学等重要工作，由于得到了委员会的大力支持。课改革工作推进顺利而有效，省实验小学创建投资力度大，学校进步快。在镇人大代表和社区领导的努力，政府投资近50万元为学校拓宽了校门前的公路、开通了三条公交路线，基本解决了学生上学难、安全隐患多的问题。
“学校发展咨询委员会”决策效益的发挥，很大程度取决学校与社区之间的横向信息的共享。校长、教师要走出学校了解家长、社区对学校、教师的要求，同时也要想方设法让家长、社区成员了解学校发展的信息。我们对于社区领导积极汇报经常联络，主动邀请人大代表来校视察、检查工作。对家长，我们把家访和家长学校培训作为常规工作来抓，今年我们教师写的《家访散记》近五万字，家长学校开展了“写好字与学生的终生发展”、“书香家庭与孩子成长”等讲座。信息的沟通，有利于拉近学校和家长、社区成员的情感距离，提高委员会决策的信度和委员们对学校发展支持的力度。
2、向下延伸，提高学校决策的群众基础。尊重、保护教职员工的话语权，提高学校决策和执行的质量。在“校长负责制”的管理理念下，校长和教师的关系是管理者与被管理者，决策人和决策执行人的关系，地位的不同极可能造成决策的瑕疵和错误，执行的不力和内耗。而“真的集体生活必须有共同目的，共同认识，共同参与”。鼓励教职员工参与决策，提高决策的合理性、认同感和决策执行的有效性，强化学校成员对学校的忠诚度，是校本管理所追求的目标之一。
倾听教师的心声，保障教师的话语权。在长期的“校长负责制”的管理模式下，教师缺乏对学校决策说话的时空，逐步造成了教师不愿意说真话、实话的弊端。鼓励教师思考学校发展问题，用好自己的话语权，促进学校发展是实现校本管理的基础工作。倾听教师心声关键要为教师说话创造机会和环境。我们每月召开教师生日座谈会，每月的十八日，将本月生日的教师集中起来开个茶话会，分享一个蛋糕，分发一份礼品，通过环境布置营造一种氛围，学校领导与教师共话家常，共谋学校发展，沟通各自思想，达成默契，形成共识。我们还对教师家访和个别谈心倾听教师的建议批评。
规范决策流程，保障教师参与决策的权利。学校的决策对教师利益影响最大，以往教师对学校决策最多有个通过权，教师的权益得不到保护，教师执行决策的积极性难于激发。为此，我们对于涉及学生教育、教师考核及学校重大建设项目的决策一般要通过：行政会议立案——全校公告，教师酝酿——召开教师听政会，倾听建议——学校行政会形成初步意见——教代会表决通过。虽然只增加了教师听政会一个环节，正是这个环节保证了教师真正参与了学校决策。对于涉及教师职称晋升、年度考核等事关个人利益的事项，我们通过选举推荐教师代表全程参与。通过各种形式的分析，让教师充分享受参与学校决策的利益。
决策体系的开放和延伸使学校在现有的体制下，提高决策的社会基础群众基础，保证了学校能够顺畅、持续发展。
二、提炼办学理念，促进学校个性化发展
实施“校本管理”的一个基本假设就是，学校不仅是国家教育方针、政策的实施者，更是一个对国家教育方针、政策个性化解读者，每所学校应该被视为一个存在于独特情境中的法人实体。这就要求学校决策者能够根据学校的实际情况，确定学校的发展策略和办学理念，促进学校个性化、特色化发展。
1、以特色发展为策略，形成学校的发展优势。
校本管理是基于学校本位的管理，学校本位需要个性、特色来凸显，就是要办出各自的特色来。我们学校作为一所曾经薄弱的农村小学，通过特色发展策略走出了困境，形成了自己的发展优势，回顾我们学校以特色为导向的校本发展之路，有三点值得总结。
学校特色可以源于优势教育项目，而优势教育项目的开发要坚持：教育项目的基于社区和学校的文化背景，项目的确定建立于学校师生和社会大众的认可，项目的实施对学生的终身发展有益，项目的深入能走向人文和情感，师资要坚持校本培养，做到本校化。基于这些认识我们选择了写字特色作为学校发展的突破口，写一手好字是幸福人生的一个支点，是一个品位的一种体现。我们坚持数年基本做到了学校的每一位教师都能写一手美观的汉字，大多数学生能写一手规范的汉字，写一手好字已成为我校师生的标签。
特色项目的发展要注意兼顾学校特色发展与师生个性成长的协调，做到学校、教师、学生的和谐发展才是教育的本质。我们通过课程化改造学校特色教育，以校本教材开发、校本课时的设置、个性化评价的创建等等，做到了特色教育常态发展。并通过开发“学生个性化发展教育项目菜单”和“学科亮点教师团队建设”等形式，为学生教师的发展提高不同的舞台，引导教师学生在自己优势上发展得更好、更快。
特色教育的深入要走均衡发展之路。学校通过扶持特色教育项目，形成学校发展优势后，应该站在特色教育所取得的高度，审视学校全面贯彻教育方针、全面实施素质教育的问题。从办学理念、决策水平、执行质量、成果呈现等环节提高水平；均衡学科的发展，力争是每门学科实施水平得到提高；均衡教师的发展，通过专业培训，使每位教师找到职业的切入点，获得职业的成功感和幸福感；均衡学生的发展，为每个学生提供公平的教育机会，保证每个学生得到最好的发展。
特色发展形成学校的办学优势，是为了更好地均衡发展。
2、提炼办学理念，形成独特的办学思想体系。
以校为本的管理，如果失去了具有个性的办学思想，就是无“本”的管理，是难于形成自己的学校文化，也难于传承和发展学校的办学优势。我校在通过特色崛起之后，学校为不迷失发展方向，摆脱凭经验、看文件、流程式操作的管理和教育模式，还学校管理、教育教学以激情和艺术，赋予学校独立的人格，保证整个学校发展有符合学校实际的目标和整体行为，使之真正成为学生成长的乐园，教师发展的家园。基于以校为本的认识，经反复论证，学校提出了以下办学理念：
一项追求：做有民族文化根基的现代人。两大工程：精心打造“墨香校园”，全力营造“书香校园”。三个发展：学校发展、教师发展、学生发展。四维目标：学校有特色、学科有亮点、教师有个性、学生有特长。
明确的办学理念为我校的进一步发展设计了远景目标和发展蓝图，有效地激励所有成员为这一目标奋斗，最终实现目标，使其成为一所有特色有个性的学校。
在现有体制下吸收校本管理思想的精华，为我所用，能够在一定层面上改革现有学校管理体制的缺陷，放大现有体制的优点，全面促进学校的有效发展。
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